昆明长水机场净空区拟禁飞无人机

11月18日下午,《昆明市人民政府关于加强昆明国际机场净空保护区域管理的若干规定》(征求意见稿)听证会在昆明会堂举行。此次修订明确了昆明长水国际机场净空保护区域范围为机场跑道中心线两侧各10公里、跑道端外各20公里以内的区域。同时,增加了在净空保护区域内禁止擅自施放无人机、无人驾驶自由气球、系留气球的内容,需要在净空保护区域内施放无人机等有可能影响飞行安全的升空物体,需报经有关主管部门审批。听证会上,听证代表就昆明国际机场净空保护区域管理的若干规定发表了意见建议。

变化

征求意见稿修订了8个方面

2009年颁布实施的《昆明市人民政府关于加强昆明国际机场净空保护区域管理的若干规定》(昆明市人民政府公告第50号)自实施以来,为昆明国际机场净空保护管理提供了有效依据。但是,随着2012年6月28日昆明国际机场从巫家坝转场至长水之后,机场的净空环境发生了新的变化,《规定》亟需修订完善。

听证会上通报,征求意见稿主要对《规定》做了8个方面的修订,其中明确,在净空保护区域内禁止从事活动中增加禁止擅自施放无人机、无人驾驶自由气球、系留气球的内容,在该区域施放有可能影响飞行安全的升空物体需报经有关主管部门审批。

声音

代表建议明确净空区边界和地名

针对征求意见稿各项条款,与会听证代表提出了意见建议。大部分代表认为原规定已施行11年,结合昆明航空发展的实际,以及上位法律法规情况,修订很必要,也很及时。同时,也有代表提出净空区划定范围的合法性需再进行认证,建议区域划定需结合地方国土空间的规划,便于城市土地利用和发展,同时也有代表提出,建议具体形象地展示净空保护区域的范围,比如说通过一个更直观的地图进行明确。

听证代表钱洪生建议,为了鼓励公众参与,建议给予举报妨碍机场安全的单位和个人表彰和奖励,“关于净空保护宣传,建议进一步细化,很多人对净空保护不清晰,建议结合净空管理需要,加强宣传。”钱洪生说。

听证代表秦笠洪认为,昆明机场的净空保护范围如果扩得太大,对“十四五”昆明建设项目的审批影响是非常大的,所以在建设方面请昆明市交通运输局和民航部门根据“十四五”建设需求,在城市空间规划中予以明确。

听证代表杨志雄建议在净空区以外规划建设开展航空运动项目的位置,如在东川区红土地、富民、石林等地选择适合长期运行的飞行营地,同时明确这些飞行营地的飞行高度和半径分别是800米、3公里,主要开展热气球、滑翔机、风筝等项目。杨志雄还建议,在净空保护区域以外划定可正常使用的区域,建议飞行高度不超过100米的活动只需向公安机关报备,无需向空军、民航报备。建议明确净空保护区域的4条边界,及相关村镇、街道名称;凡是进入净空保护区的公交车、的士、地铁等交通工具,增加对此区域的宣传和提示内容。

解答

净空区范围依照技术标准制定

大会决策发言人及其助理对听证代表提出的问题进行了解答。

关于规划的范围是否过大的疑问,发言人表示,划定时考虑了几个方面的问题:一是跑道两侧10公里和两端20公里的规定,是按照国家规定的技术标准来制定的,市级层面没有办法改变;二是长水国际机场新的规划为5条跑道,划定净空区是以防新跑道建成后,可能存在的建筑物超高威胁净空安全。

针对听证代表提出,明确净空区域边界道路名称的建议,决策发言人助理、昆明市交通运输局民航处处长张晓莉表示,征求意见稿中划定的净空区,经多次研究后,已和滇中新区管委会和民航云南安全监管局明确了范围,边界的具体名称和坐标也已进行过公告。

此外,针对划定“低慢小”航空项目的飞行区域,机场空域受到国家层面和军方管控,需审批的情况下才能执行;“低慢小”航空项目能否在其他区域施行,需在国家低空管理规定相应法规出台后才能划定明确的活动区域。

修改内容

改名称:因为昆明市现有国际机场主要是指昆明长水国际机场,所以此次修订,将规定名称修改为《昆明市人民政府关于加强昆明长水国际机场净空保护区域管理的若干规定》。

明职责:明确细化各有关单位主要职责。根据《昆明长水国际机场净空保护工作协调领导小组办公室关于印发昆明长水国际机场净空保护工作实施方案的通知》(昆净空保护办〔2020〕2号),明确细化了各有关单位职责分工。

需审批:增加无人机事项。为明确无人机事项,征求意见稿在净空保护区域内禁止从事活动中增加禁止擅自施放无人机、无人驾驶自由气球、系留气球内容,在净空保护区域内需审批活动中增加无人机内容。

定要求:明确机场净空保护区域内列入自然资源和规划部门审批和未列入审批的建设项目,在审批或建设前的具体要求。

安标识:增加航空障碍灯等标识安装管理要求。征求意见稿增加了净空保护区域范围内外,经航行评估可能影响飞行安全的建筑物、构筑物或者其他设施的航空障碍灯等标识安装管理要求。

改处罚:修改行政处罚条款。因为国家、国务院民航主管部门和云南省制定的上位法中对于禁止净空保护区内从事的活动,均有明确处理规定,因此征求意见稿未设定具体的行政处罚条款,修改为违反规定在机场净空保护区域内从事禁止活动的,由所在地县级以上人民政府(管委会)依法处理,构成犯罪的依法追究刑事责任。

有更新:更新举报部门和举报电话。征求意见稿中,举报部门更新为昆明长水国际机场净空保护管理部门和市公安局,举报电话更新为 0871—67091999和110。

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