中国AOPA再遭质疑，无人机培训机构向知名媒体发律师函

9月25日，经济观察报有记者质疑中国AOPA颁发的驾驶员合格证是否被国家认可，而记者暗访的那家培训机构（东方创展）则在当天用书面形式公布了该事件的处理结果，并表示该公司没有接待过该记者的采访，或将考虑在向《经济观察报》发律师函。

北京东方创展科技有限责任公司的声明/图来源网络

到底经济观察报的文章说了啥？怎么就引起了如此大的反应呢？

笔者仔细研读了经济观察报的《无人机培训市场龙头遭质疑：培训证书国家不认可？》一文，梳理了其中的逻辑，其主要质疑集中在以下几个方面：

1，中国航空器拥有者及驾驶员协会（以下简称“中国AOPA”）与空管委、民航局的归属关系不明确，中国AOPA颁发的民用无人驾驶航空器系统驾驶员合格证（以下简称“AOPA证书”）没有法律效力；

2，中国AOPA声称拿到AOPA证书是申请空域的必要条件甚至先决条件，但有人拿到这个证件也不能成功申请空域；

3，中国AOPA取得民航局的授权，对民用无人航空器驾驶员培训机构进行管理，而获得资质的培训机构则需要定期缴纳部分营收。

宇辰网记者在得知这消息后，第一时间联系了中国AOPA执行秘书长柯玉宝，柯玉宝表示今天他们已经在微信上发布了官方回应（链接见文末）。

到底该如何告别“有一种合法叫都别飞”

那我们先来看看经济观察报的几点疑问。针对中国AOPA与空管委、民航局的关系，中国AOPA确实已经不再属于民航局管辖，民航局是中国AOPA的业务指导单位。在业内，口语的表述中，很容易将中国AOPA和民航局说成是附属关系。

百度词条的解释/图来源网络

经济观察报称，北京蓝鹏律师事务所合伙人、主任以及航空案第一律师张起淮律师指出迄今为止，无人机驾驶资格证的管理并未写入我国任何法条。这是实情，所以无人机行业内有一句话叫“有一种合法叫都别飞”。

无人机这几年发展速度之快超出所有人想象，相关的立法没有及时跟上，导致“黑飞”频发，甚至由于无人机影响到客机安全的事例也时有发生。在无人机野蛮生长的阶段，执法部门当然要进行必要的管理，但一味强调“不合法”似乎并不能使无人机的发展走上健康有序的道路。因为目前“无法可依”，与无人机有关的法律要么散见于航空法、各类临时性法规中，要么就干脆是空白，看来不飞确实是最合法的选择。

或许，可以考虑率先完善法律。自然，无人机的管理可以参考通航，但通航在行业发展初期就将条条框框都制定好了，反而对通航的发展极其不利，企业被束缚住了手脚，行业活力尽失。这里或许可以引用一位专家的观点，该专家在农业植保机中享有极高声誉，在谈到无人机标准化时，该专家表示，过早标准化反而不利于无人机的发展，我们应该把选择权交给市场。

在法律还没落地的时候，行业又急需发展，但总该有人做点什么。宇辰网采访过诸多无人机企业、相关专家，均表示希望无人机行业健康有序发展，但在目前的环境下，大家都只能摸着石头过河，用行业的发展倒逼法律的完善。

有了驾驶员合格证，也不见得能上天

首先，强调一点，中国AOPA证书不是申请空域的必要条件，更不可能是先决条件。在中国AOPA没有被授权管理无人驾驶系统航空器驾驶员资质前，就有申请空域的先例。难道在中国AOPA被授权前，就不能申请空域了吗？

同时，中国AOPA也表示，飞行员有了AOPA证书，也不能保证就能成功申请空域。如经济观察报的文章所说，申请空域的三个必要条件中其一是合法机构，之二是飞行的正当用途，之三是明确飞行位置及高度。所以，即使有了AOPA证书，也仅仅证明该飞行员有驾驶无人机的能力，而不是表示一定能申请到空域。只是说，有了AOPA的证书，再加上U-Cloud系统给无人机拥有者提供一个快捷的入口，能够更便捷的申请空域。

民用无人驾驶航空器系统驾驶员合格证/图来源网络

当然，目前U-Cloud还不能直接申请空域，中国AOPA方面的工作人员也表示正在积极的同空军方面沟通，争取早日将这个功能落地，方便广大无人机拥有者。

关于中国AOPA被民航局授权管理驾驶员资质和培训学校资质的问题，宇辰网进行过多次解读。如果将无人机比作汽车行业，汽车上路驾驶人需要有驾照，飞机同理。想要开汽车，必须先拿到驾驶证，但有了驾驶证，公路没修好，交通规则没出台，照样无法上路。

中国AOPA颁发的只是训练合格证，不是执照。在目前没有相关法律法规出台前的特定时期，这个训练合格证等同于执照。中国AOPA作为行业协会，并不是政府职能部门，所以仅能颁发合格证。在减政放权的大背景下，政府也鼓励行业协会承担部分政府职能。

还有很重要但也常被大家忽略的一点是，民航局授权给中国AOPA管理驾驶员培训资质，并不是独家的，其他协会或者组织同样可以申请。中国AOPA拿到该资质后也不是高枕无忧，根据中国民用航空局《民用无人驾驶航空器系统驾驶员管理暂行规定》（AC-61-FS-2013-20）规定，民航局将无人机驾驶人员的资质管理权授予中国AOPA，时间是2015年4月30–2018年4月30日，管理范围为视距内运行的空机重量大于7公斤以及在隔离空域超视距运行的无人机驾驶员的资质管理。

《关于民用无人驾驶航空器系统驾驶员资质管理有关问题的通知》/图

此前，民航局曾授权中国AOPA对无人机驾驶人员进行资质管理，时间为2014年4月30日–2015年4月30日。在到期前，中国AOPA又提交了申请并通过了，才有了目前到2018年的权限。日后每三年还要再审批一次。

还需要注意的是，今后关于无人机的驾驶员和交通规则的文件，都能在最新的民航局下发文件《民用无人机驾驶员管理规定》（AC-61-FS-2016-20R1）和《民用无人驾驶航空器系统空中交通管理办法》（MD-TM-2016-004）里找到相关内容。

多家培训机构均否认上缴营收一说

针对经济观察报指出的中国AOPA要培训机构上缴部分营收，柯玉宝表示这完全是无稽之谈，所有单位向中国AOPA申请无人机驾驶员训练机构资质，协会不收取任何费用，只要符合条件，审定通过，就会获得相应资质。对于无人机驾驶员训练机构的经营收入，除了驾驶员考试费和证件工本费外，协会不会收取任何一家训练机构的经营性收入。

笔者也联系了北方天途培训机构的负责人，该负责人同样否认了培训机构需要向中国AOPA上缴营收的说法。而另一家培训机构的工作人员也表示没有听说过这样的事。

笔者所在的关于培训机构的微信群里，有培训机构负责人指出应该得有点行动，任由事态发展下去会对AOPA培训造成了很不好的影响，日后招生、培训公信力会打折扣。声援这位负责人的还不少，可见大家还是比较认可中国AOPA的工作。

无人机行业的发展分为几大块，包括硬件的发展、相关法律法规的建设、人员资质的培训、保险行业的善后，还有最重要的是民众的教育，这关于航空文化，是一个很大的命题。我们想让无人机合法合理的飞上天，就要有人去教育民众，就要有人来推动立法，不能说什么也不做就等着这一天到来。

无人机想上天，一直都不是一件容易的事。但我们可以把选择权交给市场，由下而上进行完善。

相关链接：中国航空器拥有者及驾驶员协会（中国AOPA）关于“无人机培训新闻事件”的声明

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