四川低空空域协同管理(四川空域的适用范围)

首批空域包括“四点三片一通道”

12月18日，据媒体报道，四川省低空空域协同管理试点首批空域正式发布，首批空域包括“四点三片一通道”。即：分布于成都周边的龙泉驿洛带、都江堰安龙、崇州豪芸、彭山江口4个通航机场为“四点”；都江堰-崇州、洛带、彭山3片空域为“三片”和洛带-彭山低空目视通道这“一通道”。

首批空域示意图。

媒体报道显示，四川省低空办特邀专家曹坤介绍，这既是市场需求最迫切的区域，也是军民航飞行矛盾较小的区域，全省23家通航企业有17家分布在此范围内。通用航空器“上天难”问题困扰业内已久，8年前官方即释放低空空域开放信号，但至今低空空域开放仍未能完成。2010年，国务院、中央军委发文释放低空空域开放信号。2011年，时任民航局局长的李家祥指出全国低空空域的全面开放要争取到2015年实现。但从2016年起，中央多次发文强调要推进低空空域改革。尤其是近年来，随着无人机市场迅猛增长，无人机消费者也困扰于“上天难”的问题，国内频现无人机“黑飞”现象。低空空域开放再度成为关注焦点。四川省低空空域协同管理试点首批空域的发布和运行规则的通报或也意味着，对于我国来说，低空空域开放迈出了新的一步。

去年开始启动制定试点方案

南都记者注意到，四川省低空空域协同管理试点首批空域的发布此前已有消息。

2017年，四川省国防科工办就牵头制定了《四川省低空空域协同管理试点方案》，由省政府行文报国家空管委并获批，并拟成立四川省低空空域协同管理委员会及其办公室。

据媒体报道，今年6月4日，四川省低空空域协同管理委员会正式成立，6月27日，四川省低空空域协同管理委员会办公室在成都正式挂牌成立。这也是全国首家组建的省级低空空域协同管理机构。

四川省低空空域协同管理运行中心正式挂牌，图据四川新闻网

在9月19日举行的第五届中国（成都）国际通用航空发展高峰论坛暨四川省通航推介活动上，根据媒体报道，四川省政府相关负责人在会上透露：按计划，首批低空空域经成都地区空管协调委协调后，将于今年内对外投放使用。“空域将向全社会开放，大家不用每次飞行都去申报，就在我们开放的空域自由飞翔。”今年11月20日，四川省发展和改革委员会对省十三届人大一次会议第328号建议的答复上透露，《四川省低空空域协同管理试点方案》已2次征集省级有关部门意见，预计将于近期上报省政府。待批复后，我省低空空域协同管理试点将正式启动，为全省通航产业发展打下坚实基础。 12月4日，四川省低空空域协同管理运行中心正式挂牌运行，当时媒体报道指出，计划本月下旬实现新机制下安全首飞。

空域划设将分“三步走”，无人机暂未纳入首批空域适用范围

据当地媒体报道，首批空域对所有满足空域使用条件、遵守空域运行规则的通航用户开放。在首批空域内飞行无需审批，只需向省低空空域协同管理运行中心提前1小时报备即可。不仅是企业和单位用户，现在个人的“私人飞机”也可在首批空域内报备飞行。

上述报道指出，“以往低空飞行要先申请空域，再进行作业备案，再申请飞行备案，一般需要一个星期左右。”民航西南地区管理局、空管局相关负责人表示，在首批空域的飞行，变审批为报备，省去前两个步骤，效率大大提高。报备的形式也十分多元便捷，网站、APP、电话、传真多种方式均可得到应答。

不仅如此，四川省还在首批空域中实行“低空目视自主飞行”。四川省低空办相关负责人在接受媒体采访时介绍，低空目视自主飞行是指航空器驾驶员在目视飞行条件下，遵守相应的空域运行规则、接受管理、通过“观察避让”自主判断飞行条件，执行飞行任务，承担飞行安全责任。“不是随意自由飞行。”

值得注意的是，无人机等无人驾驶航空器未被纳入首批空域的适用范围。

四川省低空办指出，无人驾驶航空器可根据固定空域责任主体单位的具体要求，在固定空域内开展飞行活动。但在低空目视通道内，禁止无人驾驶航空器运行，待相关条件成熟后，可考虑无人驾驶航空器与其他航空器的融合运行。

据媒体报道，按照四川省的规划，空域划设将分“三步走”。第一步是通过首批空域验证全新的空域管理和运行模式；第二步力争在成都周边形成环路；第三步则是拓展到全川形成联网成片的低空飞行空域，并将无人机逐步纳入进来。

采写：南都记者卜羽勤

（部分综合自四川省人民政府官网、四川日报）