无人机创业者应考虑的几个法律要点

（1）空域限制法律问题
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国家领空事关主权问题，因此，国家对于空域管制是非常严格的并进行统一管理。根据《中华人民共和国飞行基本规则》规定，空域通常划分为机场飞行空域、航路、航线、空中禁区、空中限制区和空中危险区等。国家重要的政治、经济、军事目标上空，可以划设空中禁区；位于航路、航线附近的军事要地、兵器试验场上空和航空兵部队、飞行院校等航空单位的机场飞行空域，可以划设空中限制区；射击场或者发射场等，根据其射向、射高、范围，可以在上空划设空中危险区。

同时，军用或民用机场还存在净空保护区域，如《浙江省民用机场管理办法》就规定了不得在机场净空范围内升放无人驾驶的自由气球、系留气球、风筝、孔明灯或者其他升空物体。《通用航空飞行任务审批与管理规定》明确“无人驾驶的航空器，不允许在国家重要目标和国家重大活动场所上空从事通用航空飞行”。另外，除了平面空域限制外，在垂直空域内，无人机的飞行高度也存在一定限制，重量小于等于7公斤的微型无人机，飞行范围在目视视距内半径500米、相对高度低于 120米范围内，无须证照管理，但应尽可能避免遥控飞机进入过高空域。正在征求意见中的《低空空域使用管理规定（试行）》拟规定，低空空域原则上是指全国范围内真高1000米（含）以下区域。

在空域限制区域，任何航空器，包括无人机的起降飞行都会受到严格的禁止或限制，若有违反的需要承担相应的法律责任。2013年年底，北京某航空科技公司3名员工操控无人机“黑飞”航拍测绘，为防止无人机进入北京空中禁区，空军部队动用了武装飞机击落无人机，后3名当事人被检方以“过失以危险方法危害公共安全罪”起诉。2015年年初，无人机企业大疆生产的一架无人机在未经授权的情况下降落在了白宫的草坪上，引起了白宫的恐慌。

越来越多的无人机制造商开始为无人机植入“禁飞区”概念，即在无人机固件机载计算机GPS模块出厂设置禁飞区，无人机飞抵禁飞区边缘时会自动停止进入并折返。无人机企业也可以在无人机操纵端设置禁飞提示，提示无人机操纵者及时作出航线变更。这就要求无人机企业应根据无人机产品销售终端地区情况，了解禁飞区区域并进行相应设置。
当然，基于国家空域可能涉及到军事机密，企业不可能取得军事禁飞区的数据，因此，禁飞区的设置应当在负面清单之上，再设置一个正面清单，即直接限定无人机的适航空域在水平和垂直领域的活动范围。同时，国家立法在放开低空空域的前提下，应当进一步明确不同类型的无人机在不同空域的飞行高度限制。

（2）无人机适航法律问题
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适航管理即无人机飞行资质问题。根据民用航空法，航空器及其发动机、螺旋桨和民用航空器上设备，应当向国务院民用航空主管部门申请领取型号合格证书，并取得适航证书，方可飞行。另外，从事通用航空活动的应当具备通用航空经营许可证，例如通用航空中的空中拍照（即指在航空器(飞机、直升机、飞艇等)上使用摄影机、摄像机、照相机等，为影视制作、新闻报道、比赛转播拍摄空中影像资料的飞行活动）。根据《非经营性通用航空登记管理规定》，对于超轻型飞行器的，不要求其具有国籍登记证和适航证，航空人员也无执照要求。但目前的困境在于，无人机行业其实涉及到经营性和非经营性两类情况，到底应当适用何种审批无章可循。关于无人机驾控人员的资质问题目前亦无统一的规定。

《通用航空飞行管制条例》规定，从事通用航空飞行活动的单位、个人实施飞行前，应当向当地飞行管制部门提出飞行计划申请，按照批准权限，经批准后方可实施。飞行计划申请应当在拟飞行前1天15时前提出；飞行管制部门应当在拟飞行前1天21时前作出批准或者不予批准的决定，并通知申请人。

无人机应当适用通用航空规则自无异议，但是无人机基于其“无人”的特点，很难完全适应通用航空规则。《民用无人驾驶航空器系统驾驶员管理暂行规定》目前也只是暂行的规定，其对于无人机的分类，目前主要限定在重量方面，但至少该规定给无人机运行提供了良好的方向，无人机创业企业应当重点予以消化。创业企业应当在无人机投入商用之前，向主管部门明确无人机应用场景，并作好咨询工作，明确合法合规性。

（3）无人机安全责任
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无人机的驾驶脱离地面，游翱于天空，其有可能对建筑物、构筑物设施设备以及人的生命财产造成危害。我国《侵权责任法》规定“民用航空器造成他人损害的，民用航空器的经营者应当承担侵权责任，但能够证明损害是因受害人故意造成的，不承担责任”，说明若无人机的侵权责任是严格责任，即高度危险责任，一旦发生损害，则应承担赔偿责任，且只有在“受害人故意”的一种情况下才能够免责，这无疑对无人机的安全适航责任提出了非常高的要求。

2015年3月，某影视制作公司在上海松江新浜镇工业园区内进行航拍，因信号突受干扰，无人机升空盘旋仅两圈就失控，撞上附近的1万伏双层高压线，卡在中间无法移动，差点酿成大面积停电事故和电力设施毁损。个人操纵无人机失控坠毁的案例更是数不枚举。

这就需要无人机企业或使用人提高安全意识，提升无人机飞行质量，防止无人机坠毁后发生燃烧、无人机旋翼伤人等事件。最近国外有人开发了防碰撞无人机模型，即在无人机实体四周形成球形保护，设置防撞条。另外，我们更要同时应采取技术手段提防无人机被不法分子利用作为暴恐的手段。

（4）无人机和隐私权
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谷歌街景无数次游走在触碰民众隐私的道德边缘，其拍摄的台湾裸女照、伦敦裸童正面照等涉及个人隐私的照片把它推向了舆论的风口浪尖，甚至使谷歌面临违反法律的风险。2013年国家测绘地理信息局办公室《关于街景影像地图采集制作活动有关政策问题的批复》明确“编制形成的实景地图，应按照规定送测绘地理信息行政主管部门进行地图审核，经审核批准取得审图号后方可公开使用”。无人机基于其得天独厚的优势，在信息采集上能力超群，但也会涉及到个人或商业隐私问题。很多驾控者操纵无人机拍摄照片，有意或无意间会侵犯到他人或其它商事主体的个人隐私或商业秘密。

因此，无人机企业在展开摄影服务同时，应当同时作好侦测工作，通过技术或人力进行“马赛克”，对人脸、门牌、车牌等进行糊化处理。

4.后话
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汽车刚被发明出来的时候，有法律要求汽车速度不能超过马车。显然无人机市场目前也到达了这个尴尬的风口，无人机“黑飞”乱象层出不穷，归结到最终，依然是法规的不明朗，行业没有法律支撑。无人机行业急待无人机航空器的分类分级，同时进行低空空域使用改革，这样才能促进无人机行业的大发展。

创业者在一门心思占据风口开发无人机产品，抢占无人机细分领域的同时，应当时刻关注无人机业内立法动态，并保持和主管部门的有效沟通，并确保防止触碰法律底线，争取政策红利在第一时间的商业释放。